當前，單邊主義、貿易保護主義正嚴重沖擊全球產業鏈供應鏈、嚴重沖擊全球經貿秩序，全球經濟面臨的不確定性急劇加大。在全球面臨經貿失序等嚴峻挑戰的背景下，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）需要加快推動從“規模最大”走向“水平更高”，即推動RCEP1.0向2.0的升級，使得RCEP在促進區域自由貿易進程中發揮不可替代的重要作用。
面對共同挑戰 RCEP各成員國應
共同行動發出共同聲音
首先，全球經濟面臨的不確定性明顯上升，世界經濟面臨新的重大考驗。當前，基于規則的經貿合作秩序和自由貿易體系正面臨嚴峻沖擊。世界貿易組織（WTO）預判，受美國關稅政策影響，2025年全球商品貿易量總體將萎縮約1%，較此前預期大幅下調。國際貨幣基金組織警告，美國關稅政策可能拖累全球經濟增長率降為2.8%。
其次，區域經濟一體化是大勢所趨。WTO數據顯示，截至2025年8月初，全球區域貿易協定從2000年的99個迅速增長至619個，其中已生效375個。2020年以來生效超過70個。可以預計，未來一段時間，由于貿易壁壘不斷抬高，可能迫使跨國公司加速縮短供應鏈，進而使全球產業鏈轉向區域化重組。由此，未來5至10年強化以自由貿易為主線的區域經濟一體化成為一個大趨勢。
再次，RCEP是推進亞洲區域經濟一體化最重要的平臺。當前，RCEP的經濟體量已占全球的27.5%，貿易額占全球的28.5%，均是《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）的約一倍左右。據亞洲開發銀行預測，到2035年，RCEP帶來的收入增量將達到2450億美元，超過CPTPP一倍以上。因此，要高度重視RCEP共同市場。
最后，發展是RCEP成員國的共同核心利益，維護共同利益需要共同行動、共同發聲。當前，全球產業鏈供應鏈重組和不確定性的上升，直接威脅本地區經濟增長。其中，作為高度外向型經濟體的東盟首當其沖。有研究表明，美國的關稅政策將使得印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國等東盟五國的國內生產總值（GDP）增長率從2025年的3%降至2026年的1.5%。這一預測遠低于2024年預計的4.5%增速。更為重要的是，在不進則退的歷史關節點，RCEP重在共同行動，否則有可能陷入經貿合作“碎片化”的困境。
RCEP各成員國需形成
推動RCEP升級的戰略共識
第一，RCEP已經釋放出巨大紅利，同時面臨“不進則退”的挑戰。RCEP生效實施后，包括關稅在內的中間品貿易成本逐步下降，中間品貿易規模占貿易總額的比重由2021年的約64.5%上升至2023年的約66%。與此同時，RCEP關稅削減后，提升了所有成員及部分非成員經濟體的全要素生產率。同時，受多種因素影響，RCEP面臨協調機構缺失、規則利用率偏低、擴容滯后、條款升級尚未啟動等挑戰。由此，造成RCEP約束性不強、在面對外部沖擊時“各自為政”，難以形成合力。這不僅掣肘了RCEP的潛力釋放，而且使RCEP面臨著“不進則退”的現實風險。
第二，推動RCEP2.0是務實選擇。“規模最大”是RCEP1.0階段的鮮明特征；“水平更高”是RCEP2.0階段的鮮明特征。RCEP2.0是特指RCEP從“最大自貿區”向“高水平最大自貿區”升級，通過規則升級、制度完善、開放深化、治理強化，打造一個“可實施、可監測、可約束、可治理”的自貿區。
RCEP2.0的核心目標包括：
一是推進更深度市場開放。RCEP要繼續擴大關稅減讓力度；明顯擴大RCEP成員國服務貿易市場開放度，推動區域產業鏈供應鏈加快融合，加快形成區域共同大市場。
二是加快更高標準的規則升級。包括盡快實現原產地累積向完全累積的過渡，開展RCEP電子商務、環境保護等條款的升級等。
三是強化RCEP治理機制的約束性。RCEP要成為一個“有約束、可治理”的自貿協定。
四是實現有效的成員擴容。推動RCEP2.0成為一個跨區域的自貿安排。
第三，RCEP2.0將有效釋放區域合作的巨大潛能。2025年5月，東盟與中日韓（10+3）財長和央行行長聯合呼吁“加強區域團結合作以應對當前不確定性”，并“完全支持有力落實《區域全面經濟伙伴關系協定》”。如果RCEP1.0向2.0升級能實現重大突破，進一步擴大市場開放，進一步擴容升級，進一步完善治理機制，進一步強化約束力，將為區域發展與全球經濟注入重要的確定性。當前的關鍵在于，RCEP成員國的政治家要盡快就此達成共識，盡快形成RCEP2.0升級的戰略決策。
推進RCEP2.0升級
要合力打造區域共同大市場
一是打造區域共同大市場。區域內相當多成員以出口為導向，對歐美市場依賴度過高，“亞洲生產—歐美消費”的特點比較明顯。2023年，RCEP15個成員國對美出口額占出口總額的比重約為15%，區域內部出口額占比已超過66%。特別是近兩年來，RCEP區域內出口貨物中的45%以上流向成員市場，較2020年提升近9個百分點。
在美國市場越來越難以進入的情況下，RCEP共同大市場應成為區域內各成員應對外部挑戰的重要依托。從實踐看，作為全球最有活力的區域，尤其是適應中國經濟轉型的趨勢，RCEP有條件建立以中國大市場為中心的區域共同大市場。
二是深化中國-東盟經貿合作，形成RCEP2.0的重要動力。數據顯示，2014年至2024年的十年間，中國與東盟貿易額實現翻倍增長，實現了94%左右的商品“零關稅”。在投資領域，截至2024年7月，中國與東盟累計雙向投資已超過4000億美元，形成涵蓋制造、能源、物流、房地產、信息技術等多個領域的產業布局。這一穩定的雙向投資通道，為RCEP2.0推動區域資本流動便利化和投資負面清單協調等機制升級提供了重要條件。下一步，推動RCEP與中國-東盟自貿區3.0版的融合發展，將為推動RCEP2.0升級注入重要動力。
三是充分發揮中日韓區域“領頭羊”的作用，以盡快簽署中日韓自貿協定助力RCEP2.0升級。推進RCEP2.0升級，推進中日韓自貿協定談判與簽署是一道必答題。2024年，中日韓經濟規模達到24.64萬億美元，占RCEP區域的80.43%。中日韓唯有通過深化合作、提升制度協同、構建柔性產業鏈，才能有效對沖“逆全球化”風險，穩定自身經濟增長。在全球經濟重心向亞洲轉移的情況下，即便實現CPTPP和歐盟市場的結合，也難以有效應對外部挑戰。關鍵是立足RCEP、用好RCEP，在RCEP框架下盡快達成高水平中日韓自貿協定。
四是推動RCEP與海合會等聯接，形成更大的區域性自由貿易網絡。在全球經濟格局進行重大調整的過程中，歐亞經濟將扮演十分重要的角色。RCEP與海合會在資源稟賦和市場結構上具有高度互補性，推動RCEP與海合會的聯接，有可能形成“海合會資源+中國市場與技術+東盟制造”的歐亞經濟大循環。數據表明，近年來，三方經貿關系呈現出加速融合態勢。2019年至2024年，中國-東盟貿易年均增速達10%，中國-海合會年均增速7%，東盟-海合會年均增速6%，均顯著高于全球貿易平均增速。依托RCEP包容性規則，可率先推動三方在數字貿易、綠色發展、基礎設施聯通、糧食能源安全、科技創新等領域開展務實合作，為RCEP2.0升級注入新的活力。
推進RCEP2.0升級應以提升約束性為重點加快完善治理機制
第一，RCEP2.0需要加速落實開放承諾，加快推動條款升級。例如，2024年RCEP框架下中國與東盟“零關稅”比例僅為68%左右，遠低于中國-東盟自貿區框架下94%的水平，由此造成RCEP規則利用率偏低的問題。再例如，現有原產地累積原則難以適應當前產業鏈供應鏈加速調整重組的現實需求。為此，建議加速貨物貿易“零關稅”適用，擴大“零關稅”覆蓋面，特別是中日韓等經濟體爭取率先提前全面落實“零關稅”承諾；釋放“原產地累積規則”政策效應，推動區域內產業鏈供應鏈的多元化布局；促進貿易便利化，加強區域內標準接軌。同時，對標高標準經貿規則，加快納入深度一體化議題。
第二，推動RCEP成員擴容的破冰。比如，中國香港提交RCEP準入申請已逾三年。作為國際領先的自由貿易港和全球金融中心，中國香港與RCEP成員的經濟聯系緊密、經濟功能互補。數據顯示，香港約70%的貨物貿易和48%的服務貿易發生在RCEP區域。盡快吸納中國香港加入，將助力RCEP2.0自由貿易水平的提升，也將為RCEP的金融穩定注入重要力量。同時，吸納智利加入RCEP，將實現跨區域自由貿易網絡的新突破。
第三，提升RCEP的約束性，形成可約束、可治理的RCEP治理體系。目前，RCEP治理機制在決策程序、監督執行以及爭端解決等方面還存在一些亟待改進之處。比如，秘書處尚未成立，各成員實施RCEP的政策協調性還面臨挑戰；爭端解決尚未開展；條款的約束性亟待進一步提高。這就需要：加快設立獨立的RCEP秘書處并實質運行，并推進重大治理事項的突破；增強RCEP實施的約束性，對各成員的實施情況要動態監測、評估；增強RCEP實施的協調性，促進各成員更有效地利用RCEP條款。
（作者系中國（海南）改革發展研究院院長）
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