當地時間8月29日起，隨著美國總統一紙行政令生效，每天從海外飛往美國的400多萬個小額包裹，將告別延續近90年的免稅“特權”，迎來全套海關審查與征稅流程。
這項看似微小的政策變動，不僅牽動數百萬美國“海淘客”的購物賬本，也讓依賴跨境電商的美國中小企業神經緊繃，更將壓力拋向全球郵政網絡、無數海外出口商，甚至影響跨境貿易的整體運作。
為何打破傳統
在大多數美國人眼里，“小額豁免”（de minimis exemption）是一項歷史悠久、存在感很低的政策。
它最早可追溯到1938年，只要進口包裹的申報價值低于1美元，海關就允許直接放行。理由很簡單，對這類低價商品征稅，行政成本比放行還高。
此后數十年里，“小額豁免”的門檻緩慢上調：1990年升至5美元，1993年升至200美元，2015年躍升至800美元。
換言之，過去10年里，凡是申報價值低于800美元的進口包裹——無論裝著來自海外的服飾、兒童玩具，還是電動自行車，幾乎都可順暢進入美國市場。
放眼全球，美國此舉并非孤例。其他國家也有類似制度：加拿大對40美元以下的小包裹免稅，歐盟和英國分別是175美元和182美元。
如今，這項長期政策正在終結。根據特朗普上月底簽署的行政令，8月29日起，外國寄往美國的小額包裹都須繳納原產國適用的關稅，稅率范圍為10%至50%，還要嚴格報關：詳細注明內容、價值、商品原產地和發貨國，甚至包括零部件產地。不過，價值低于100美元的個人包裹或免受影響。
為什么這項多年來被視為“雞毛蒜皮”的關稅豁免，會被特朗普拿來大做文章？
官方解釋有兩點：一是美國在關稅政策上被占便宜，小額豁免就是漏洞之一；二是安全考慮，部分包裹快速通關、檢查不嚴，可能成為芬太尼的輸入渠道。
上海國際金融與經濟研究院特聘研究員、上海國際經濟交流中心副理事長徐明棋指出，美方此舉主要有三方面盤算。
一是彌補關稅漏洞，增加財政收入。這與特朗普利用“對等關稅”打擊貿易伙伴國、充實國庫的整體策略一致。盡管單個包裹關稅金額不高，但累計規模龐大，可為美國政府帶來可觀收入。
海關數據顯示，去年共有13.6億個、總價值646億美元的小額包裹抵達美國，差不多是十年前的十倍。
二是保護本土制造業。特朗普認為，低價外國商品大量涌入，擠壓美國本土制造。取消豁免，可抬高進口成本，讓本土企業獲得競爭空間，進而為勞動密集型制造業騰出發展余地。
三是利用大市場優勢，重塑貿易格局。美國擁有龐大的消費市場，特朗普想用關稅當杠桿，主導貿易規則，迫使貿易伙伴妥協，特別是通過針對性征稅，握緊全球貿易流向和產業布局的“方向盤”。
事實上，拜登政府時期也曾動過整治“小額豁免”的念頭，但只停留在討論階段。特朗普回歸后，今年5月，美國已叫停來自中國大陸和香港的小額包裹關稅豁免。
帶來多重沖擊
從小范圍試點到全面收稅，盡管最新政策還未落地，但美國國內關于“誰是輸家”的討論已十分熱烈。
輿論認為，最先受沖擊的可能是美國中小企業。他們依賴小額豁免進口中間品或特色商品，一旦成本上升或無法采購，將在本土市場產生連鎖沖擊。
美國電商平臺同樣面臨考驗。Etsy平臺上周宣布暫停國際郵政標簽服務，建議賣家改用成本更高的商業快遞。
此外，美國經濟學家表示，新關稅生效之際，美國經濟出現緊張跡象。近幾個月來，招聘開始停滯，通脹壓力上升，房價開始下降，經濟正在逐步衰退。“就像細沙掉進齒輪，會讓轉速減慢。”
徐明棋認為，短期來看，市場混亂在所難免。
一方面，政策細節模糊，征稅主體和流程不明確，沖擊物流網絡，擾亂市場。
傳統上，關稅由美國海關收取。但最新政策指南提出，由郵政機構或獲批準的第三方收取。如今，不少出口商及跨境渠道已暫停供貨，以觀望政策細則。
另一方面，關稅將被轉嫁給美國消費者，他們將受到很大沖擊，無法再享受低價商品，購物成本明顯增加；海外出口商也面臨壓力，利潤被壓縮，出口積極性下降，部分企業可能暫時退出美國市場。
中長期看，局面更為復雜。徐明棋從美國和全球貿易兩個維度進行分析。
對美國而言，政策目標與現實存在差距。
特朗普希望重振勞動密集型制造業，但現實是，美國早已放棄這類產業，缺乏完整鏈條與廉價勞動力。就算進口商品因關稅漲價15%至30%，但本土生產仍無優勢，絕大多數小額商品仍依賴進口。
與此同時，關稅疊加貨幣寬松政策，將推高物價上漲壓力，削弱消費者購買力，打破低通脹格局，增加經濟風險。
對全球貿易而言，可能引發“關稅跟隨效應”。
歐洲已取消電商包裹免稅，巴西、東南亞等國也考慮類似調整。全球平均關稅水平可能上升，自由貿易結構受沖擊。
但需要強調的是，“國際貿易的基本邏輯并未改變。”徐明棋指出，出口國的比較優勢不會消失，跨境電商仍是國際貿易的重要渠道。美國消費者如果無法找到替代品，最終仍會流回進口市場。預計經歷3至6個月的調整期，市場會在反復的“價格博弈”中找到新平衡點。國際貿易的規模或短期受挫，但最終會在新價格體系下恢復穩定。
各國如何應對
面對美國突然收緊關稅“繩索”，過去幾天，全球郵政網絡陷入緊張。
多家國際郵政公司紛紛宣布暫停向美國投遞包裹；聯合國萬國郵政聯盟（UPU）披露，目前已有25個成員國中斷對美包裹業務，包括法國、英國、德國、意大利、印度、澳大利亞和日本等。
徐明棋指出，各國的接連反應，背后主要出于兩點考量。
一是自保。面對美國政策不確定、規則不清晰，一旦貿然寄送，可能要承擔額外的報關、繳稅、合規成本，不如先觀望。
二是施壓，倒逼美國政府調整政策。如果美國消費者因買不到低價小商品不滿，或物價因進口成本上升明顯上漲，可能影響政府支持率，進而迫使美國重新考慮關稅豁免，比如設置新的免稅額度、降低部分商品稅率等。
不過，考慮到特朗普團隊對關稅的“執念”，徐明棋認為，上述政策短期內大概率會推進下去；但如果市場和民意的壓力積累到一定程度，不排除美方會有所調整。
無需過度擔憂
自5月起，中國已提前感受到一輪“小額豁免”取消的沖擊。如今，美國將打擊面擴大到全世界，中國的處境又會如何？
徐明棋認為，要從正反兩方面觀察。
一方面，短期確實會受傷。美方數據顯示，免稅進入美國的小額包裹中，約六成來自中國大陸和香港地區。新政實施后，中國跨境電商和出口商的利潤空間會被明顯擠壓。
另一方面，從更長遠角度看，中國無需過度擔心，原因有兩點。
首先，美國對所有國家“一刀切”，中國反而不會成為唯一受害者。美國不具備生產替代中國便宜商品的能力。在同一關稅環境下，中國商品憑借產業鏈完整、成本控制等優勢，反而可能凸顯出“相對競爭力”。從長期看，美國調整關稅改變不了“比較優勢”主導的國際分工邏輯。
其次，從中國對美出口整體結構看，小額消費品占比不高，并非出口主力。即便這類商品短期受挫，其影響仍然有限。更需要關注的是機械產品、中間產品和大宗商品。它們才是中國對美出口的“大頭”，相關關稅壓力對中國整體出口影響更大。
還未登錄
