美俄對(duì)“安全保障”松口 俄烏沖突迎來(lái)破局窗口還是“踢皮球”游戲？

在為結(jié)束俄烏沖突而舉行的兩場(chǎng)關(guān)鍵峰會(huì)上，“安全保障”成為了最引人矚目的關(guān)鍵詞。在美俄阿拉斯加峰會(huì)后的記者會(huì)上，俄總統(tǒng)普京第一次認(rèn)同，“烏克蘭的安全應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀?。隨后在華盛頓舉行的美烏歐峰會(huì)中，“安全保障”僅在媒體開(kāi)放環(huán)節(jié)就被提及近20次。

為什么烏克蘭的安全保障問(wèn)題成為了談判的焦點(diǎn)，又會(huì)如何影響和平前景？俄烏沖突真的更接近和平了嗎，還是說(shuō)這一切依然只是“踢皮球”的游戲？

可靠“安全保障”是烏克蘭更“靈活”的前提

俄羅斯關(guān)于烏克蘭安全保障問(wèn)題的表態(tài)變化，是美俄阿拉斯加峰會(huì)的進(jìn)展之一。在2022年的伊斯坦布爾談判中，俄羅斯曾要求烏克蘭的去軍事化、中立化。具體來(lái)說(shuō)，就是要嚴(yán)格限制烏克蘭軍隊(duì)的規(guī)模，武器裝備的種類、數(shù)量、射程，從而不能對(duì)俄羅斯構(gòu)成威脅。同時(shí)，烏克蘭不能加入包括北約、歐盟在內(nèi)的西方軍事政治聯(lián)盟，西方不可以在烏克蘭駐軍，也不能向?yàn)蹩颂m輸送武器。換言之，俄方認(rèn)為烏克蘭不能有所謂“安全保障”。盡管在戰(zhàn)事陷入僵持階段后，俄羅斯較少?gòu)?fù)述對(duì)烏克蘭去軍事化的要求，但始終沒(méi)有明確放棄這一立場(chǎng)。直到今年，隨著美國(guó)總統(tǒng)特朗普重返白宮，以及俄羅斯在戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的擴(kuò)大，俄方重新開(kāi)始頻繁提及烏克蘭的去軍事化問(wèn)題。

具體什么原因?qū)е露砹_斯改變對(duì)烏克蘭安全保障問(wèn)題的表態(tài)尚不得而知，或許是特朗普用他的“雙方都要讓步”理論說(shuō)服了普京，告訴他要讓烏克蘭在領(lǐng)土問(wèn)題上讓步，俄方就需要相應(yīng)在安全保障問(wèn)題上讓步。又或許，表態(tài)只是表態(tài)。

對(duì)烏克蘭來(lái)說(shuō)，安全保障是核心利益，也是其在俄烏和平談判中的關(guān)鍵訴求。如果既要在割讓領(lǐng)土問(wèn)題上讓步，又要放棄安全保障，無(wú)異于全面投降。這樣的投降，即使在2022年戰(zhàn)端剛啟，俄羅斯從三個(gè)方向大步突進(jìn)，圍困基輔、哈爾科夫兩大城市的情況下，烏克蘭都沒(méi)有接受，現(xiàn)在的烏克蘭自然更無(wú)法接受。

當(dāng)然，隨著去年底以來(lái)烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)劣勢(shì)的加大、特朗普的回歸，烏克蘭對(duì)領(lǐng)土問(wèn)題的立場(chǎng)正趨向務(wù)實(shí)。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基承認(rèn)，目前很難通過(guò)軍事手段收復(fù)領(lǐng)土，愿以現(xiàn)有戰(zhàn)線為基礎(chǔ)談判。換言之，烏克蘭并不排斥在領(lǐng)土問(wèn)題上展現(xiàn)一定的“靈活性”。不過(guò)，在烏克蘭人看來(lái)，這一切都要以獲得可靠、有力的安全保障作為前提。另外，烏克蘭的“靈活性”也是有限度的。《華爾街日?qǐng)?bào)》披露，在美歐烏峰會(huì)上，澤連斯基愿意考慮“按比例交換”的方案，但認(rèn)為很難“繞過(guò)憲法對(duì)領(lǐng)土轉(zhuǎn)讓的禁令”。也就是說(shuō)，烏克蘭或許只能接受某種軍事分界線方案。

對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)，烏克蘭的安全保障同樣至關(guān)重要。俄烏沖突發(fā)生后，歐洲對(duì)安全形勢(shì)的判斷發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。在許多歐洲國(guó)家看來(lái)，俄羅斯已經(jīng)是“洪水猛獸”，烏克蘭的安全就是歐洲的安全，要盡一切努力把俄羅斯擋在烏克蘭，不然歐洲將為抵御俄羅斯的“威脅”付出更難以承受的成本。所以，歐洲也需要烏克蘭得到安全保障。

烏克蘭會(huì)得到什么樣的“安全保障”？

目前，沖突各方都原則上認(rèn)可了烏克蘭應(yīng)當(dāng)?shù)玫侥撤N安全保障。關(guān)鍵在于，這是一種什么樣的安全保障？不同形式的保障差距巨大。

1994年，美國(guó)、俄羅斯和英國(guó)曾簽署《布達(dá)佩斯備忘錄》，承諾為自愿放棄核武庫(kù)的烏克蘭等國(guó)提供“安全保障”。顯然，這一“備忘錄”早就成了一紙空文。

如果這一次的安全保障依舊停留在表面上，烏克蘭將難以接受。澤連斯基陸陸續(xù)續(xù)地提出了烏方對(duì)安全保障的設(shè)想。比如，即使不能加入北約，烏克蘭也要加入歐盟，并獲得類似《北大西洋公約》第五條，也就是集體防御條款的安全承諾。同時(shí)，烏克蘭要在西方支持下建立“強(qiáng)大的軍隊(duì)”，為此烏克蘭將向美國(guó)提出了一項(xiàng)900億美元的軍備合作計(jì)劃。

歐洲將在烏克蘭的安全保障中發(fā)揮核心作用。《華爾街日?qǐng)?bào)》援引歐洲官員的話稱，安全保障將包含四個(gè)要素：軍事存在、防空、武器以及對(duì)?；鸬谋O(jiān)督。彭博社稱，大約10個(gè)歐洲國(guó)家準(zhǔn)備在俄烏沖突結(jié)束后向?yàn)蹩颂m派遣少量軍隊(duì)，部署在遠(yuǎn)離前線的地區(qū)。

美國(guó)的態(tài)度也很關(guān)鍵，如果沒(méi)有美國(guó)的支持，任何形式的安全保障都難以持久。事實(shí)上，美國(guó)對(duì)烏克蘭安全保障的立場(chǎng)也發(fā)生了變化。過(guò)去，美國(guó)奉行“甩包袱”政策，即使歐洲要給烏克蘭安全保障，美國(guó)也不會(huì)提供支持。也許是被和平的前景所鼓舞，又或許是被歐洲說(shuō)服，特朗普似乎認(rèn)為安全保障將成為破局的關(guān)鍵。美方雖然依舊拒絕向?yàn)蹩颂m派兵，但同意為歐洲向?yàn)蹩颂m派兵提供情報(bào)、軍備和空中支持。特朗普甚至還專門致電匈牙利總理歐爾班，質(zhì)問(wèn)他為何阻撓烏克蘭加入歐盟。

目前，烏克蘭和一些歐洲國(guó)家正借著俄羅斯“松口”、特朗普“上頭”的契機(jī)，加速制定安全保障方案。

俄羅斯能接受嗎？

畢竟，普京只是籠統(tǒng)地提及烏克蘭的安全必須得到保障，至于俄羅斯能接受什么樣的安全保障方案，目前還不明確。在當(dāng)前戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)下，很難想象俄羅斯能接受從烏克蘭去軍事化、中立化到西方軍隊(duì)進(jìn)駐烏克蘭這樣劇烈的轉(zhuǎn)變。俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃明確表示，俄羅斯依然堅(jiān)決反對(duì)在烏克蘭部署任何北約國(guó)家的部隊(duì)。

俄羅斯常駐維也納國(guó)際組織代表烏里揚(yáng)諾夫的說(shuō)法值得玩味。他認(rèn)為，就像烏克蘭一樣，俄羅斯同樣有權(quán)利獲得“有效的安全保障”?；叵?年前俄羅斯發(fā)動(dòng)特別軍事行動(dòng)的理由之一，就是認(rèn)為北約通過(guò)烏克蘭對(duì)俄羅斯構(gòu)成了嚴(yán)重的安全威脅。在與美國(guó)的互動(dòng)中，俄羅斯也多次談到要解決俄烏沖突的根源性問(wèn)題，其中就包括北約對(duì)俄安全威脅問(wèn)題。如果北約國(guó)家軍隊(duì)進(jìn)入烏克蘭提供安全保障，在俄羅斯看來(lái)，就意味著自身的安全無(wú)法得到保障。而如果西方軍隊(duì)不進(jìn)入烏克蘭，烏克蘭又能否得到真正有效的安全保障？

至少目前來(lái)看，俄羅斯和烏克蘭雙方對(duì)“安全保障”的訴求似乎是存在一定矛盾的。能否設(shè)計(jì)出各方認(rèn)可、切實(shí)可行的安全保障方案，極其考驗(yàn)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的智慧。

真正的和平還是“踢皮球”的游戲？

美俄峰會(huì)后，各方在一些過(guò)去難以交流的實(shí)質(zhì)性、關(guān)鍵性問(wèn)題，比如領(lǐng)土問(wèn)題、烏克蘭安全保障問(wèn)題上的立場(chǎng)似乎出現(xiàn)了松動(dòng)。如果能夠設(shè)計(jì)各方都認(rèn)可的安全保障機(jī)制，各方可能會(huì)在其他問(wèn)題上有更多妥協(xié)空間。然而，安全保障問(wèn)題的復(fù)雜性不應(yīng)低估。

一方面，歐洲國(guó)家對(duì)給烏克蘭提供什么樣的安全保障仍有分歧，特別是在派兵問(wèn)題上。另一方面，即使歐洲和烏克蘭能夠在短時(shí)間內(nèi)制定出方案，俄羅斯也很可能無(wú)法接受。而沒(méi)有這種安全保障方案，烏克蘭又很難在領(lǐng)土問(wèn)題上展現(xiàn)“靈活性”。和平的曙光依然不明朗。

在復(fù)雜的局面下，除了一頭熱的特朗普以外，俄羅斯、烏克蘭和歐洲都不敢把賭注下在對(duì)和平進(jìn)程的盲目樂(lè)觀上。它們依然在利用特朗普對(duì)和平協(xié)議的渴求，盡可能爭(zhēng)取對(duì)自身有利的安排。

通過(guò)美俄阿拉斯加峰會(huì)，俄羅斯成功打消了特朗普的“最后通牒”，推動(dòng)特朗普改變了要求立即停戰(zhàn)、再談長(zhǎng)期和平的立場(chǎng)，也通過(guò)與特朗普在解決領(lǐng)土、安全保障問(wèn)題上的原則性共識(shí)，把“皮球”踢到了歐洲和烏克蘭一邊。

同樣，通過(guò)美烏歐華盛頓峰會(huì)，歐洲和烏克蘭成功把下階段談判的焦點(diǎn)從特朗普希望烏克蘭讓步的領(lǐng)土問(wèn)題，轉(zhuǎn)向了希望俄羅斯讓步的對(duì)烏安全保障問(wèn)題。歐洲也希望借著特朗普的熱情，加速推動(dòng)有美國(guó)支持的對(duì)烏安全保障機(jī)制落地生根，形成既定事實(shí)。同時(shí)，如果俄羅斯拒絕歐洲給烏克蘭提供安全保障，甚至以此為由反對(duì)美俄烏峰會(huì)，那么無(wú)異于向特朗普的熱情澆了一盆冰水。也就是說(shuō)，歐洲和烏克蘭重新把“皮球”踢回給了俄方。

現(xiàn)在來(lái)看，俄羅斯的拒絕似乎很可能發(fā)生。俄外長(zhǎng)拉夫羅夫明確表態(tài)，關(guān)于烏克蘭安全保障問(wèn)題的討論，必須有俄羅斯的參與。俄方至今未正式同意參加美俄烏峰會(huì)或是俄烏峰會(huì)，只是贊同繼續(xù)進(jìn)行俄烏直接談判，并考慮提高代表團(tuán)層級(jí)。還有消息稱，普京提出在莫斯科舉行俄烏峰會(huì)，而特朗普無(wú)需參加。這顯然是烏方難以接受的安排?？梢?jiàn)，各方圍繞烏克蘭問(wèn)題的“踢皮球”游戲或許還將持續(xù)一段時(shí)間。讓我們靜待俄羅斯如何出招，特朗普又將怎么反應(yīng)。

（陳宇，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐亞研究所副所長(zhǎng)）