特朗普對印度突然“變臉” 莫迪“平衡政策”能否持續(xù)？

美國總統(tǒng)特朗普近日以印度“以直接或間接方式進口俄羅斯石油”為由，對印度輸美產(chǎn)品額外征收25%的關(guān)稅。這意味著美國對印度總體關(guān)稅稅率將達到50%，美印關(guān)系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國為何突然翻臉？印度方面又將如何應(yīng)對？

在特朗普政府所謂“對等關(guān)稅”國家名單中，印度起初并不是關(guān)稅戰(zhàn)的主要對象。印度對外貿(mào)易總體上保持著較高逆差，但在約1400多億美元的對美貿(mào)易中，印度享有430多億美元的順差，因而也被列入特朗普所謂的“占美國便宜”之列。

在特朗普第一任期內(nèi)，美國一度取消對印度的貿(mào)易普惠制待遇。特朗普再次入主白宮后，在美國已成為印度頭號貿(mào)易伙伴背景下，特朗普會給印度什么樣的待遇，自然是莫迪政府高度關(guān)注的問題。

期望“優(yōu)待”反遭“苛待”

為獲得特朗普政府可能給予的“優(yōu)待”，印度政府代表團赴美展開了多輪談判，印方暗示談判進展順利，兩國有望達成協(xié)議。特朗普也數(shù)次表示，期待雙方早日達成一致。印度媒體宣稱，莫迪總理是特朗普就任后最先訪問白宮的外國領(lǐng)導(dǎo)人之一，體現(xiàn)出印度作為美國戰(zhàn)略合作伙伴的重要性。

但特朗普7月30日突然宣布將對印度輸美商品征收25%關(guān)稅，并威脅印度如果繼續(xù)購買俄羅斯石油，將發(fā)起次級制裁。這對印度來說，簡直就是一記悶棍，期待中的“優(yōu)待”瞬間轉(zhuǎn)變成“苛待”，不但高于歐盟的20%，更遠高于日韓的15%。

震驚過后，印度方面作出強烈反應(yīng)。印度外交部發(fā)表聲明，批評美國的霸凌行為，表示印度將根據(jù)國家利益需要決定是否購買俄羅斯能源產(chǎn)品。8月6日，特朗普簽署行政令，稱由于印度繼續(xù)購買俄羅斯石油，美國將向印度輸美產(chǎn)品加征25%關(guān)稅，從而使關(guān)稅上升到50%。至此，印美貿(mào)易戰(zhàn)進入白熱化，給印美關(guān)系蒙上了巨大陰影。

印度陷入進退兩難

特朗普此舉激起強烈反響，畢竟近年來印度在美國戰(zhàn)略布局中確實得到更多關(guān)注和重視。特朗普為何會突然翻臉？

總體上，輿論普遍認(rèn)為特朗普發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)是對全球貿(mào)易體系的無差別攻擊，在他公布的所謂“對等關(guān)稅”名單里列出了180多個國家，其中享有對美順差的國家是重點，就算是美國的“友邦盟國”也不例外。

今年5月印巴爆發(fā)邊界沖突，特朗普高調(diào)宣稱他的調(diào)停努力最終促使雙方停火談判，結(jié)果遭到印度的憤怒反駁，稱這完全不是事實。但巴基斯坦外長卻表示，特朗普通過“外交干預(yù)”促成了印巴停火。分析人士認(rèn)為，這一反差令特朗普對印度非常不滿。

印度固然可自詡為美國的“重要戰(zhàn)略合作伙伴”，但在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，特朗普似乎奉行的是“在商言商”，根本不考慮與印度的“伙伴關(guān)系”。特朗普在宣布對印度的“對等關(guān)稅”時，還不忘對印度經(jīng)濟發(fā)表非常負(fù)面的評價。特朗普的言論嚴(yán)重沖擊莫迪政府一直以來極力向美國靠攏的外交政策，在印度國內(nèi)激起強烈反響，莫迪政府的對美政策被在野黨批評為“徹底的失敗”。

特朗普在關(guān)稅問題上對印度重拳出擊，并提出一些對印度來說難以接受的要求，如要求印度完全放開農(nóng)產(chǎn)品和其他消費品市場，大幅降低美國產(chǎn)品進入印度市場的各種關(guān)稅與非關(guān)稅管制，取消對農(nóng)產(chǎn)品補貼等。

作為世界主要經(jīng)濟體之一，印度對農(nóng)民、國內(nèi)企業(yè)及市場的保護程度確實很高，印度對進口產(chǎn)品的平均關(guān)稅率即使在發(fā)展中國家都是較高的。面對沉重的就業(yè)壓力和龐大的農(nóng)民群體，莫迪政府深知，一旦屈服于特朗普的壓力，將帶來嚴(yán)重政治后果。特朗普對其他貿(mào)易伙伴施壓提出的要求，如美國商品零關(guān)稅、大幅度投資美國以推動制造業(yè)回流、大量購買美國能源產(chǎn)品等，幾乎沒有哪項是印度可以做到的。

與此同時，拜登政府時期推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重置，部分跨國公司將裝配線轉(zhuǎn)移至印度。如蘋果公司在印度裝配手機再銷往美國，現(xiàn)在卻可能面臨高額關(guān)稅，必將嚴(yán)重沖擊印度經(jīng)濟。

面對困境，印度舉國上下都十分焦慮。如果特朗普揚言的50%關(guān)稅落地實施，無疑將重創(chuàng)印度對美出口，對本已疲軟的經(jīng)濟增長以及外國直接投資構(gòu)成沉重打擊。莫迪向全國發(fā)表講話，表示捍衛(wèi)農(nóng)民利益是政府主要職責(zé)，政府將繼續(xù)努力與美方談判，呼吁民眾做好準(zhǔn)備，并稱為保護國家利益，“愿意接受最大代價”。

雙方都未把路封死

盡管印美本輪貿(mào)易沖突可能嚴(yán)重威脅兩國關(guān)系，但雙方都沒有把路封死。特朗普設(shè)立了緩沖期至9月17日才開始實施，印度立即表示將繼續(xù)談判。

從特朗普的施政風(fēng)格來看，他向?qū)κ痔岢鲭y以接受的條件，是一貫的極限施壓手段。這本是商業(yè)談判的常用手段，這位商人出身的美國總統(tǒng)自認(rèn)為精于此道，但國際社會早已熟悉這種操作，莫迪政府也不例外。

在接下來的談判中，估計雙方都會作出調(diào)整。由于印度在對美貿(mào)易中是更大得益方，因此印度可能部分接受開放市場的要求。在石油能源部分，印度是世界主要能源進口國之一，如果美國希望印度購買更多美國石油，印度自然也有調(diào)整的空間。

總之，本輪貿(mào)易沖突嚴(yán)重沖擊印美關(guān)系，但只要美國利用印度的戰(zhàn)略動機仍存，印美間這種相互利用的關(guān)系不大會從根本上被顛覆。而且，印度近年來已成為全球最大軍火進口國，是美國軍火商覬覦的主要市場之一。印度長期以來在美俄間奉行“平衡政策”，兩面下注，得到不少好處，此次貿(mào)易沖突的根源之一正是特朗普挑戰(zhàn)印度的兩邊獲利模式。下一步特朗普又會出何新招？莫迪恐怕得好好掂量了。

（作者系上海國際問題研究院研究員）