“對等關稅”2.0來襲

分析人士認為，特朗普的關稅政策是一場以“美國優(yōu)先”之名，對全球經(jīng)濟規(guī)則肆無忌憚的單邊主義沖擊。

8月1日是美國“對等關稅”暫緩期大限。但距最后期限尚有幾個小時之際，白宮又宣布了新的“對等關稅”稅率。

根據(jù)美國總統(tǒng)特朗普當?shù)貢r間7月31日簽署的一項行政命令，美國貿易伙伴將面臨向上或向下調整的“對等關稅”稅率，新稅率將在8月7日生效。

這也意味著，尚未和美國達成協(xié)定的貿易伙伴仍有7天時間繼續(xù)和特朗普政府磋商。

分析認為，特朗普正推行一套他自己構想的貿易體系，這套體系比以往更具保護主義和孤立主義色彩。

康奈爾大學貿易政策教授埃斯瓦爾·普拉薩德稱，這是“全球貿易一體化史上黑暗的一天，而這種一體化曾被視為極有希望將各國凝聚在共同繁榮的愿景之下”。

最高稅率41%

根據(jù)上述行政令，美國當局將把對進口至美國商品征收的“全面”關稅維持在10%，與4月2日實施的稅率相同。

不過，前述10%的稅率僅適用于美國對其存在貿易順差的國家。一位美國政府資深官員表示，這項政策適用于多數(shù)國家。

而對于與美國存在貿易逆差的國家，15%的稅率將成為新的關稅下限，約有40個國家將適用這一稅率。對其中許多國家而言，新稅率將低于4月2日宣布的“對等關稅”稅率，但少數(shù)國家將更高。

還有一些國家的稅率將高于15%，原因一是已與美國達成某種貿易框架協(xié)議，二是特朗普曾發(fā)出通知函，明確要求適用更高稅率。上述資深官員表示，這些國家是對美國貿易逆差最大的幾個。

至截稿時，白宮已經(jīng)確定了27個國家和地區(qū)的商品將被征收超過15%的關稅，包括：加拿大35%，阿爾及利亞30%，孟加拉國20%，波斯尼亞和黑塞哥維那30%，文萊25%，柬埔寨19%，印度25%，印度尼西亞19%，伊拉克35%，哈薩克斯坦25%，老撾40%，利比亞30%，馬來西亞19%，摩爾多瓦25%，緬甸40%，尼加拉瓜18%，巴基斯坦19%，菲律賓19%，塞爾維亞35%，南非30%，斯里蘭卡20%，瑞士39%，敘利亞41%，泰國19%，突尼斯25%，越南20%，中國臺灣20%。

行政令還對所謂的轉運設立了40%的額外罰款。轉運是指把貨物從高關稅國家運往低關稅國家，然后再轉運到美國。

美國已對海關和邊境保護局人員認定為轉運的貨物處以罰款。一位美國政府高級官員表示，這40%的罰款將在此基礎上加收。

未來幾周，美國政府預計將制定原產地規(guī)則，明確哪些類型的商品和內容也需繳納40%的關稅。

此次宣布的新關稅稅率，柬埔寨、越南、印度尼西亞、馬來西亞和泰國的均已大幅下調。

柬埔寨首相洪瑪奈表示，柬埔寨對美國出口商品的關稅從原來的49%降至19%，這對柬埔寨人民和經(jīng)濟來說是個好消息。柬埔寨副首相兼首席貿易談判代表孫占托稱，降低關稅有助于避免該國至關重要的服裝業(yè)崩潰。

相較之下，瑞士的最高關稅稅率達到39%，較4月份美政府提出的31%大幅提高。瑞士政府對此表示“非常遺憾”。

而作為美國最大貿易伙伴之一的加拿大，其商品關稅從25%被提高至35%。

根據(jù)白宮的一份情況說明書，新的關稅稅率于8月1日生效。該關稅將涵蓋所有未包含在美墨加貿易協(xié)定中的產品。為逃避新關稅而轉運至其他國家的貨物將被征收40%的轉運稅。

白宮7月31日晚間表示，特朗普提高對加拿大的關稅，是因為加拿大未能對“芬太尼和非法藥物越過北部邊境流入美國造成的公共衛(wèi)生危機”采取行動。

加拿大總理馬克·卡尼表示，他對這一決定感到“失望”。加拿大已采取措施加強邊境管控，加拿大僅占美國芬太尼進口量的1%。

卡尼還在社交平臺X上發(fā)帖稱，美國的關稅政策將嚴重影響木材、鋼鐵、鋁和汽車出口，并誓言采取行動保護加拿大的就業(yè)機會、投資于工業(yè)競爭力并實現(xiàn)出口市場多元化。

他說，加拿大將繼續(xù)與美國進行談判，但也致力于削減加拿大國內的貿易壁壘，以創(chuàng)造新的投資，使加拿大人成為“我們自己最好的客戶”。

不過，特朗普于7月31日凌晨在社交媒體上發(fā)帖稱，他可能不會與加拿大達成關稅協(xié)議，作為對其承認巴勒斯坦國決定的懲罰。

“加拿大剛剛宣布支持巴勒斯坦建國”，特朗普在他的“真相社交”平臺上寫道，“這將使我們很難與他們達成貿易協(xié)議。”

而美國商務部長霍華德·盧特尼克表示，如果卡尼“開始展現(xiàn)魅力并停止報復”，特朗普可能會重新考慮關稅。

談判進展緩慢

此次美國關稅的變化讓人想起特朗普4月“解放日”時的行動，當時他同樣全面提高了進口稅。此舉導致金融市場陷入混亂，并引發(fā)了對全球經(jīng)濟衰退的擔憂。

不過， 他最終在4月份的“對等關稅”生效數(shù)小時后將其推遲，隨后又稱將8月1日定為新的貿易協(xié)定截止日期。

而按照最新行政令，大部分關稅將于8月7日生效，屆時美平均關稅稅率將從現(xiàn)在的13.3%升至15.2%。

一位美國政府高級官員表示，之所以需要新的生效日期，是為了讓美國海關邊境保護局有時間為實施更高的關稅而更新《協(xié)調稅則表》。

至于特朗普會否再次延長關稅暫停期的截止日期仍不得而知。

特朗普在接受NBC新聞獨家電話專訪時，談及實施的新一輪大規(guī)模進口關稅，稱一切進展“非常順利，十分平穩(wěn)”。

他還表示，在距離其自訂的貿易談判最后期限只剩幾小時之際，對尚未達成協(xié)議的國家來說已經(jīng)“來不及了”，無法避免8月7日即將生效的新關稅稅率。不過，他補充說，自己的大門始終敞開，歡迎富有吸引力的提議。

從4月2日“解放日”到7月9日，又到8月1日，多國一直在應對這場貿易風波的推遲與反復。特朗普曾宣稱將達成“超200項協(xié)議”，白宮貿易和制造業(yè)高級顧問納瓦羅也稱“90天90項協(xié)議”可實現(xiàn)，但120天過去，美國僅達成了7項貿易協(xié)議，即與韓國、歐盟、日本、英國、越南、印度尼西亞、菲律賓的框架協(xié)議。

英國率先與美國達成框架協(xié)議，確定對美出口商品10%基準關稅及多項配額豁免，但鋼鐵鋁材關稅削減、數(shù)字服務稅廢除等條款仍在磋商。

越南在7月2日達成協(xié)議，對美出口關稅從46%降至20%，但第三國轉運貨物關稅細節(jié)不明。

印度尼西亞于7月15日達成協(xié)議，對美出口關稅從32%降至19%，承諾取消超99%美國輸印商品關稅壁壘。

菲律賓7月22日達成的協(xié)議顯示，對美出口關稅僅從20%降至19%，但將對美進口產品實施零關稅。

日本作為亞洲主要經(jīng)濟體，在7月23日達成協(xié)議，對美出口關稅將從25%降至15%，汽車產業(yè)首次獲更低稅率。與此同時，日本將向美國投資5500億美元，并對美國開放汽車、大米等市場。

韓國達成與日本相似條款，全面出口關稅及汽車關稅均降至15%，同時，美國承諾不對韓國產半導體和醫(yī)藥產品設新限制。韓國承諾向美方投資約3500億美元（其中1500億美元用于船舶合作），并采購約1000億美元能源。

歐盟歷經(jīng)漫長談判，確定輸美商品適用15%基準稅率，汽車關稅降至15%，但需對美新增6000億美元投資，并承諾未來3年從美國進口總額達7500億美元的能源。該協(xié)議遭到部分成員國批評。

目前尚不清楚這些協(xié)議是否會最終生效，但看起來這些國家可能避免了高于其協(xié)議規(guī)定的稅率。

與中國談判方面，當?shù)貢r間7月28日至29日，中美雙方在瑞典斯德哥爾摩舉行經(jīng)貿會談。據(jù)新華社報道，雙方同意繼續(xù)推動已暫停的美方“對等關稅”24%部分以及中方反制措施如期展期90天，再次向世界釋放了全球兩大經(jīng)濟體希望相向而行的重要信號。

此次是繼日內瓦和倫敦之后，雙方在短短三個月內舉行的第三場經(jīng)貿會談，延續(xù)了以對話聚共識的不懈努力。對外經(jīng)濟貿易大學區(qū)域國別研究院研究員、巴黎索邦大學博士生導師趙永升向《國際金融報》記者表示，如果說日內瓦會談是破冰式的會談，主要任務是落實領導人共識，確立談判框架，但未涉及具體細節(jié)，倫敦框架則是在日內瓦會談基礎上的進一步細化。而本次在瑞典舉辦的中美經(jīng)貿會談，從結果來看，總體呈現(xiàn)“深入、建設性和坦誠”的特點。此前在倫敦會談中達成的暫停24%“對等關稅”措施，此次得到續(xù)展。趙永升表示，中方相應的反制措施也同步延續(xù)，這一成果屬于“暫緩性”進展，為后續(xù)談判爭取了時間窗口。

展望未來，趙永升認為，90天關稅暫停窗口期是關鍵，在此期間可能會舉行技術級磋商，細化產業(yè)合作方案。

同樣獲得90天談判窗口期的還有墨西哥。當?shù)貢r間7月31日，特朗普通過社交媒體表示，與墨西哥總統(tǒng)克勞迪婭·辛鮑姆進行了“非常成功”的電話會談，并同意在未來90天延長近一段時間實施的協(xié)議，美國會繼續(xù)對來自墨西哥的鋼、鋁、銅、汽車和其他產品征收從25%至50%不等的進口關稅。

權力濫用

當?shù)貢r間7月31日，針對特朗普簽署的行政令，白宮在之后的聲明中表示：“在多年無法持續(xù)的貿易逆差威脅美國經(jīng)濟與國家安全之后，特朗普總統(tǒng)正將關稅作為一項必要且強而有力的工具，以落實美國優(yōu)先政策。”

不過，特朗普提出的全球關稅政策遭到了聯(lián)邦上訴法院的重大質疑。

據(jù)《衛(wèi)報》報道，７月31日，在美國聯(lián)邦巡回上訴法院，由全體11名法官組成的合議庭審理了特朗普的“對等關稅”是否逾越法定權限，涉嫌過度擴張總統(tǒng)權力。法官們多次質疑，特朗普是否有正當理由倚賴緊急權力，在未咨詢國會的情況下，擅自修改美國的關稅表。

提起訴訟的企業(yè)指責白宮策劃了一場“令人瞠目結舌”的強制推行行動，與過去兩個世紀歷屆美國政府嘗試過的任何貿易舉措大相徑庭。一位法官也指出，特朗普依據(jù)的《國際緊急經(jīng)濟權力法》（IEEPA）甚至沒有“關稅”字眼。

代表政府的美國司法部民事司助理部長舒梅特（Brett Shumate）向法院表示，“政府一直在使用IEEPA”，但也承認，這是首次動用IEEPA來實施關稅。他辯稱，美國的貿易逆差“已達臨界點”，促使特朗普采取緊急行動，并指出，“這影響我們的軍備戰(zhàn)備，也影響國內制造能力。”

企業(yè)方代理律師卡蒂亞爾（Neal Katyal）直言，特朗普提出了“一項兩百年來沒有總統(tǒng)敢主張的驚人權力”。行政部門實際上是在說，“聯(lián)邦法院無能為力，總統(tǒng)可以隨時做任何他想做的事，只要他宣布緊急狀態(tài)”。

截至發(fā)稿，審理此案的法官尚未作出任何裁決。但無論結果如何，外界都預計此案將一路打到美國聯(lián)邦最高法院。

貿易法專家稱，如果特朗普政府在法庭上獲勝，他將獲得巨大的權力，可以隨意對與美國有聯(lián)系的外國公司和個人征稅或免稅。如果政府敗訴，特朗普關稅的前景將變得不明朗。

經(jīng)濟學家則警告，特朗普新版“對等關稅”掀起的沖擊波將在未來數(shù)年對世界經(jīng)濟、貿易產生深遠影響。尤其是對亞洲經(jīng)濟體將造成更大打擊。

而據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）于當?shù)貢r間7月29日發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》更新內容，當前全球經(jīng)濟活動在一定程度上因大幅加征關稅的預期而扭曲。今明兩年，經(jīng)濟政策不確定性仍將威脅世界經(jīng)濟穩(wěn)定。IMF強調，各經(jīng)濟體務實合作至關重要，應致力于減少貿易和投資壁壘。

針對美國政府濫施關稅一事，8月1日，中國外交部發(fā)言人郭嘉昆在主持例行記者會時表示，中方反對濫施關稅的立場是一貫和明確的，關稅戰(zhàn)、貿易戰(zhàn)沒有贏家，搞保護主義損害各方的利益。