8月31日至9月1日，2025年上海合作組織峰會在天津舉行。這是我國第五次主辦上合組織峰會，也是上合組織成立以來規模最大的一次峰會。上合組織成立24年來，從6個創始成員國發展成為覆蓋亞歐非三大洲26個國家的“上合組織大家庭”，是當今世界覆蓋面積最廣、人口最多的區域性國際組織。自去年7月接任上合組織輪值主席國以來，我國與各方加強政策溝通，深化一系列合作，推動上合組織朝著更高水平不斷發展。本期邀請專家圍繞相關問題進行研討。
安全合作內涵持續豐富
上合組織致力于維護地區安全，如何全面理解其安全合作的內涵？
許濤（中國現代國際關系研究院研究員、中國上海合作組織研究中心常務理事）：上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）因安全之需而生，更因安全之基而興。維護地區安全是上合組織優先合作方向，在機制化建設方面不斷取得豐碩成果。
上合組織誕生于冷戰陰霾未散的國際背景下，為彌合地緣政治分歧、營造普遍安全環境、促進區域共同發展作出特殊貢獻。從“上海五國”機制一路走來，上合組織通過互信和協商成功解決了冷戰時期遺留下來的傳統安全問題，并為進一步的安全合作奠定了重要基礎。2001年上合組織正式成立時，與《上海合作組織成立宣言》同時公布的是各成員國元首共同簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，這充分體現了其作為地區性、綜合性國際組織對安全合作的重視。同時，上合組織的安全合作也由傳統安全領域成功轉向非傳統安全領域。2004年，上合組織地區反恐機構在烏茲別克斯坦首都塔什干成立，與上合組織秘書處同為該組織的兩個常設機構。
上合組織成立24年來，從攜手化解共同的安全威脅因素，到推動構建安全共同體，再到踐行全球安全倡議，持續豐富安全合作內涵，為保障地區安全和穩定作出卓越貢獻。
創造性提出新安全觀與合作理念。在成員國共同努力下，上合組織為捍衛區域和平與可持續發展提供了有力保障，維護著本地區的安全、穩定和發展，有力打擊了恐怖主義、分裂主義、極端主義、毒品走私和跨國有組織犯罪，發展了區域合作，加強了睦鄰互信關系。為共同有效應對全球挑戰，上合組織創造性提出新安全觀與合作理念，并成為指導安全合作的重要準則。在2012年舉行的上合組織北京峰會上，成員國元首簽署關于構建持久和平、共同繁榮地區的宣言，針對國際金融危機后不確定的國際形勢和地區面臨的新安全威脅與隱患，提出在世界上建立尊重所有國家利益的、不可分割的安全空間。習近平主席2014年提出共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，2022年提出全球安全倡議，為人類社會通往持久和平和普遍安全指明了方向和路徑。上合組織摒棄冷戰思維、集團對抗，反對以犧牲別國安全換取自身絕對安全的做法，追求實現普遍的共同安全。
持續完善地區安全機制。成員國安全執法部門間的合作、配合、交流常態化機制不斷完善。首先，上合組織成立至今，已形成在成員國元首理事會領導下的國家安全合作、防務安全合作、安全司法合作、安全執法合作四大安全執法部門領導人會議機制，在安全政策溝通、情報信息交流、跨國執法協作等專業化領域的合作不斷加深，進一步形成地區間合力。其次，在上合組織框架內簽署了一系列安全合作法律文件，涉及相關機構的設置與運作、防務安全合作、邊境安全合作、反恐情報合作、打擊毒品合作等，奠定了牢固的法律基礎。最后，成功組織完成了不同主題的聯合執法行動及軍事演習，重點在邊境執法、聯合反恐、軍事維和、網絡安全等方面組織實施了“天山”“東方”“和平使命”等系列聯合演習，演習的參與方和規模不斷擴大，有效提升了成員國執法安全部門間的協作能力，對地區內的敵對勢力產生了強大威懾作用。2024年，上合組織成員國“反恐協作—2024”聯合反恐演習在中國新疆維吾爾自治區舉行，集結了各成員國主管機關開展反恐力量實兵實警聯合演訓，是我國擔任上合組織輪值主席國后主導的一項重要安全執法合作行動。
為世界注入更多穩定性。新時代以來，習近平主席倡導成員國秉持超越文明沖突、冷戰思維、零和博弈的發展觀、安全觀、合作觀、文明觀、全球治理觀“新五觀”，先后提出構建上合組織命運共同體，建設團結互信、和平安寧、繁榮發展、睦鄰友好、公平正義“五個共同家園”等重要倡議，宣布中方在執法安全、經貿投資、公共衛生、人文交流、減貧等領域多項合作倡議，不斷豐富上合組織命運共同體的理念內涵和外交實踐。在2021年上合組織杜尚別峰會上，各成員國元首研究了將塔什干上合組織地區反恐怖機構升級為應對安全威脅和挑戰綜合中心、在上合組織地區反恐怖機構基礎上設立信息安全中心、在比什凱克設立上合組織打擊跨國有組織犯罪中心、在杜尚別設立上合組織禁毒中心等倡議，以進一步凝聚政治共識、激發合作動能、發出共同聲音、采取聯合行動。
今年是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年，也是聯合國成立80周年。上合組織將在“上海精神”指引下，繼續踐行真正的多邊主義，為本地區各國人民創造持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、和諧友好的良好環境，通過有效務實合作為地區發展乃至全球發展注入更多的穩定性和正能量。
經濟合作空間積極拓展
在深化經貿、投資、互聯互通等領域合作方面，取得怎樣的積極成果？
劉華芹（商務部國際貿易經濟合作研究院研究員、中國上海合作組織研究中心常務理事）：當前世界百年變局加速演進，上合組織國家凝心聚力，共同維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制，加大對外開放力度，聚焦可持續發展，拓展全方位合作，取得積極成效。
政策溝通更加密切。迄今，中國分別與俄羅斯、哈薩克斯坦和塔吉克斯坦簽署新版雙邊投資保護協定，與烏茲別克斯坦結束烏加入世貿組織的雙邊市場準入談判，簽署《中華人民共和國政府和白俄羅斯共和國政府服務貿易和投資協定》，推動上合組織成員國海關之間加強信息共享，建立標準化合作機制，促進貿易投資便利化，夯實區域經濟合作的法律基礎。
互聯互通不斷升級。上合組織國家大多為鄰國，為構建跨境運輸通道創造了有利條件。2024年，途經該地區的中歐班列共開行1.9萬列，同比增長10.7%。跨里海國際運輸走廊貨運量穩步上升，中吉烏鐵路項目正式啟動。區域國際公路運輸快速發展，空中絲綢之路暢通連接，從中哈原油管道到中國—中亞天然氣管道，從中俄原油管道到中俄東線天然氣管道，區域立體互聯互通網絡日漸完善。數字化賦能軟聯通，中哈邊境巴克圖口岸智慧升級，中俄滿洲里—外貝加爾斯克公路口岸采用過境卡車電子排隊系統，提升了通關效率，區域物流運輸更加暢通。
貿易規模穩步增長。據中國海關統計，今年1月至7月，中國與上合組織國家貿易額合計5197億美元，同比增長2.7%，再創歷史新高。中國是俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的第一大貿易伙伴國，塔吉克斯坦和白俄羅斯的第二大貿易伙伴國，亞美尼亞的第三大貿易伙伴國。農產品貿易成為新的增長點，來自俄羅斯的冰激凌，阿塞拜疆的石榴汁，塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的鮮食葡萄、蜂蜜、甜瓜、車厘子、檸檬等應季水果，不斷進入中國百姓餐桌。借力絲路電商，各國實現“買全球賣全球”，區域經濟合作成效凸顯。
區域投資提質增效。金融合作不斷創新，上合組織銀聯體成員行融資合作日益加強。各方大力推動本幣互換和本幣結算，中國新疆銀行與中亞國家7家銀行建立代理行關系，中國的支付寶等與哈薩克斯坦企業對接，中國銀聯卡在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦實現本地發行，助力投資持續增長。據中國商務部統計，截至2024年底，中國對上合組織成員國、觀察員國、對話伙伴各類投資存量逾1400億美元，承包工程累計新簽合同額突破萬億美元，完成營業額超6800億美元。中國成為吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦的第一大投資來源國，哈薩克斯坦的第三大投資來源國。投資結構不斷優化，除傳統的能源礦產資源領域外，農產品深加工、綠色能源、汽車制造和物流運輸業成為投資新熱點。愛菊中哈糧油合作項目建成北哈州、阿拉山口、西安三位一體跨國大物流、大加工的全產業鏈閉環供應鏈體系，成為中哈產能投資與合作的典范。比亞迪烏茲別克斯坦工廠生產電動和混合動力汽車，成為中亞綠色轉型的技術標桿。中國企業為塔吉克斯坦建設首個風光儲一體化綜合能源項目，為當地民眾提供清潔高效的電力資源。中國的技術、資金和經驗助力上合組織國家產業轉型升級，加速了工業化進程。
數字經濟成為亮點。為促進區域數字經濟合作，我國建立了中國—上合組織大數據中心，并設立新疆分中心、哈薩克斯坦數字技術交流基地、中國廣州數字技術培訓基地、中國重慶數字技術培訓基地4個分支機構，構建“國內實訓+國際交流”雙輪體系。兩年來，大數據中心累計為上合組織國家培訓數字技術人才770余人次，提升了區域數字能力儲備，為深化數字經濟合作提供人才保障。
地方合作釋放潛力。上合組織國家彼此相鄰，邊境地方合作具有特殊意義。中方倡導建立了上海合作組織農業技術交流培訓示范基地、中國—上海合作組織地方經貿合作示范區、國際司法交流合作培訓基地、生態環保創新基地、地學合作研究中心等，在農業、經貿、司法、環保和地學等領域搭建廣泛的地方合作平臺，并不斷創新合作模式。巴基斯坦提出千名農業人才赴華培訓項目，利用農業技術交流培訓示范基地學習我國的先進干旱農業技術和管理經驗，加速其農業現代化進程。烏茲別克斯坦建立上合組織農業基地中烏現代農業科技示范園，復制陜西楊凌高科技農業園區管理模式，顯著推動了農業增效及農民增收。上合組織國家間的經濟合作日益密切，大大拓展了區域經濟合作空間。
天津峰會是上合組織成立以來規模最大的一次峰會，將推動上合組織進入更加團結、更重協作、更富活力、更有作為的高質量發展新階段。
人文交流之路越走越寬
近年來，在不斷夯實民意基礎方面開展了哪些豐富多彩的人文交流活動？
韓璐（中國國際問題研究院歐亞所副所長、中國上海合作組織研究中心常務理事）：上合組織發展最牢固的基礎在于文明互鑒，最深厚的力量在于民心相通。上合組織成立以來，人文交流之路越走越寬，在“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”引領下，人文交流蓬勃發展，合作領域不斷拓寬，不斷夯實長遠發展的民意基礎。
理念路徑創新。在文明互鑒過程中，中國提出的新文明觀、全球文明倡議等與“上海精神”強調的“尊重多樣文明”一脈相承，充分尊重成員國的文明多樣性和各自選擇的發展道路，在求同存異中推動不同文明間交流對話，推動人文交流合作不斷向前發展，開創了一條文明共存共榮的新路，為上合組織全方位合作夯實了根基。
合作機制完備。在法律基礎方面，上合組織制定了一系列人文合作政策文件，包括《上海合作組織成立宣言》《上海合作組織憲章》《上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約》等文件，還有專門性的合作協定，涵蓋上合組織人文合作的主要領域。在機制層面，已形成涵蓋不同層次、較為完善的人文合作機制，既有元首峰會、總理會議等為上合組織國家間的合作確定方向，也有部長級會議制定行動計劃，還有司局級的工作組，負責起草和落實達成的文件和計劃。除官方機制外，多國還建立了民間交流機制，比如烏茲別克斯坦成立上合組織民間外交中心、塔吉克斯坦成立上合組織友好合作中心等。
品牌項目涌現。上合組織人文交流合作擁有一批涉及面廣、社會影響力大、具有示范效應的品牌項目，比如主題年活動，2021年是文化交流年、2023年是旅游年、2024年是生態年、2025年是可持續發展年。依托主題年活動，上合組織開展了豐富多彩的人文交流和文明互鑒，顯著推動了文化、旅游、環保等領域的合作深化。此外，青年交流營、青年科技創新論壇、魯班工坊、減貧論壇、婦女論壇、民間友好論壇等項目，進一步筑牢上合組織的民意基礎和社會基礎，推動各成員國增進團結互信、加強互學互鑒。
合作亮點頻出。其一，旅游合作潛力充分釋放。上合組織國家有140多個文化歷史遺跡被列入世界文化遺產名錄，旅游資源極為豐富，成員國間的旅游合作以及“上合組織八大奇跡”系列活動、“上合之夏”“上合組織旅游和文化之都”等多邊合作積極開展，不僅帶動地區國家間的文明互鑒和人員交往，更促進了一系列文旅產業開發，為當地經濟發展作出重要貢獻。其二，醫療衛生合作提升民眾獲得感。醫院合作聯盟、醫藥合作發展大會、傳統醫學論壇、遠程醫療合作平臺等如火如荼，受到各國民眾熱烈歡迎。2023年至2024年，中國派遣“健康快車國際光明行”專家團隊為上合組織國家白內障患者免費實施手術2000例，在當地獲得廣泛好評。其三，人才培養渠道日益成型。上合組織教育合作的重要成果之一就是上合大學的組建，該大學是由上合組織各成員國遴選出來的項目院校組成的一個跨國大學網絡。近年來，中國20所院校已與上合組織國家約60所高校促成了7個領域1200多名學生交流往來，專業方向擴展到11個，學生培養從碩士研究生拓展到本科生和中職學生，不僅夯實了成員國間的教育合作基礎，而且成為開展國際高等教育合作的新載體。
“上合組織大家庭”地處亞歐大陸，歷史上絲綢之路貫通域內，各國擁有悠久歷史和燦爛文明。文明沒有優劣之分，只有特色之別。正是得益于文明互鑒和民心相通，上合組織超越意識形態、社會制度、發展道路差異，樹立了新型國家關系典范，越來越多國家申請加入“上合組織大家庭”，不斷匯聚更大范圍的國際共識，推動完善全球治理。
展望未來，需以更加務實高效的行動促進上合組織國家間的“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”，為本地區及世界人民帶來實實在在的福祉。一是因地制宜、深入推進人文交流機制化、長效化。將人文合作進一步落實落細，制定階段性目標和實施步驟。建立相應的評估機制和標準，共享人文交流合作成果。二是繼續打造好藝術節、上合大學、傳統醫學論壇等人文品牌項目，用好青年交流營、婦女論壇、媒體論壇、民間友好論壇等平臺，發揮好上合組織睦鄰友好合作委員會等社會團體作用，搭建各國人民相知相親的橋梁。三是優先選擇文化、醫療衛生、旅游、科技、教育、扶貧等多數成員國亟需發展的領域作為合作突破口，打造更多接地氣、聚人心的品牌項目，不斷賦能“上合組織大家庭”建設。
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