有效激發(fā)民間投資活力

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，民間項目投資（扣除房地產(chǎn)開發(fā)民間投資）同比增長5.1%，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。日前召開的中央政治局會議提出，“激發(fā)民間投資活力，擴(kuò)大有效投資”。這意味著下半年投資工作要進(jìn)一步聚焦效益精準(zhǔn)發(fā)力，通過拓展有效投資空間，推動我國民間投資持續(xù)回暖和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

政策利好提振信心

民間投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。民間投資的活躍程度，很大程度上能反映出一個經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)生動力。

受房地產(chǎn)開發(fā)投資下滑影響，上半年我國民間投資增速同比下降0.6%，但一些投資亮點(diǎn)依然可圈可點(diǎn)，諸如新能源汽車、人工智能以及計算機(jī)通信、通用設(shè)備、專用設(shè)備制造業(yè)等，都是民間投資較快增長的領(lǐng)域。

分行業(yè)看，上半年民間投資分化較為明顯。其中，住宿和餐飲業(yè)民間投資增長20.3%，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長9.5%，文化、體育和娛樂業(yè)民間投資增長8.4%，制造業(yè)民間投資增長6.7%。

“民間投資增速的波動，與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程緊密相關(guān)。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部政策仿真實(shí)驗(yàn)室副主任張曉蘭表示，今年以來，隨著整治“內(nèi)卷式”競爭的推進(jìn)，一些低端產(chǎn)能正加快從市場出清，越來越多的民間資本把目標(biāo)錨定在高成長賽道，由此帶來了民間投資結(jié)構(gòu)上的分化。

今年以來，民間投資的政策環(huán)境持續(xù)改善。5月20日，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正式實(shí)施。作為我國第一部關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，該法開啟了以法治護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，有力提振了民企發(fā)展信心。近期，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉的指導(dǎo)意見》，從市場準(zhǔn)入、融資、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提出了司法保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的25條意見。

不僅如此，財政、金融、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域一系列政策舉措陸續(xù)出臺，協(xié)同推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法落地實(shí)施。相關(guān)部門推出實(shí)用管用辦法舉措，如發(fā)布新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、向民間資本推介總投資額超3萬億元的3200多個新項目等，助力民間投資釋放活力。

“更重要的是，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)步伐加快，區(qū)域市場壁壘加速破除，為民間投資市場準(zhǔn)入掃清了障礙、穩(wěn)定了預(yù)期。”張曉蘭說。

“兩重”“兩新”創(chuàng)造機(jī)遇

在“兩重”“兩新”政策牽引下，民間投資持續(xù)向新逐綠。

前不久，國務(wù)院常務(wù)會議核準(zhǔn)浙江三門三期工程等5個核電項目，民企參股比例從之前最高占比10%提升到20%。核電工程歷來是擴(kuò)大有效投資的重要拉動力，以單臺國產(chǎn)百萬千瓦三代核電機(jī)組約200億元的投資力度估算，此次新核準(zhǔn)機(jī)組的投資總額超過2000億元。

地方層面，民間投資項目清單密集開列，為民營企業(yè)拓展投資空間。以江蘇為例，今年該省由民企投資的省級重大項目有228個，比去年多了27個，計劃投資額達(dá)1500億元，新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備等領(lǐng)域項目受到青睞。江蘇沿海發(fā)展智庫執(zhí)行主任盧東祥說，鼓勵民營企業(yè)積極參與核電、風(fēng)電、儲能等基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域投資開發(fā)，同時加大向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項目的力度，支持民營企業(yè)參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，將為民企帶來更多投資機(jī)會。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法專設(shè)“投資融資促進(jìn)”章節(jié)，立法保障“支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程”“支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與政府和社會資本合作項目”，為民營企業(yè)放心投、大膽投吃下了“定心丸”。

國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，為支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，正在加快完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機(jī)制。目前，已在核電、鐵路等領(lǐng)域推出了一批重大項目，還將在工業(yè)設(shè)備更新、回收循環(huán)利用領(lǐng)域引導(dǎo)并支持民營企業(yè)積極參與投資建設(shè)。

8月8日，首批兩只數(shù)據(jù)中心公募不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）——南方萬國數(shù)據(jù)中心REIT和南方潤澤科技數(shù)據(jù)中心REIT分別登陸上交所和深交所。據(jù)介紹，上述兩大數(shù)據(jù)中心項目的建設(shè)運(yùn)營均來自民間投資。它們的成功上市，意味著民企參與大型基建的融資壁壘已被破除。“從長遠(yuǎn)看，此舉有助于深化新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新，助力民營企業(yè)融資渠道拓寬，提振民間投資信心。”國家發(fā)展改革委社會所研究員邢偉表示，未來，我國REITs市場有望從數(shù)據(jù)中心進(jìn)一步拓展到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流、交通設(shè)施等領(lǐng)域，為民間資本提供更廣闊的投資空間。

統(tǒng)籌“硬投資”“軟建設(shè)”

存量政策協(xié)同發(fā)力，增量政策加快落地。國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下半年，將繼續(xù)從法治保障、投資激勵、政策環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動等方面，進(jìn)一步激發(fā)民間投資動力和活力。

除加快完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)機(jī)制外，民營企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)投資布局，國家重大技術(shù)攻關(guān)，新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用場景創(chuàng)新與建設(shè)等方面也得到更大支持，幫助民營企業(yè)更好了解“往哪投、怎么投”。

“接下來，要統(tǒng)籌用好各類政府投資工具，著力擴(kuò)大有效益的投資，以政府投資有效帶動社會投資，多措并舉激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民間投資發(fā)展。”國家發(fā)展改革委投資研究所副所長盛磊表示，今年“兩重”建設(shè)項目清單8000億元已全部下達(dá)完畢，中央預(yù)算內(nèi)投資7350億元已基本下達(dá)完畢。重點(diǎn)項目建設(shè)有序推進(jìn)，實(shí)物工作量加快形成，為民間投資平穩(wěn)增長起到了支撐作用。

“硬投資”持續(xù)發(fā)力，“軟建設(shè)”協(xié)同推進(jìn)，“軟硬結(jié)合”方能更好促進(jìn)民間投資挖潛力激活力。邢偉認(rèn)為，后續(xù)需進(jìn)一步破除市場壁壘、優(yōu)化營商環(huán)境，以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)降低制度成本，推動建立高效良性的民間投資工作機(jī)制，讓民間資本愿投、敢投、會投。

民營企業(yè)是擴(kuò)大有效投資的生力軍。專家建議，要引導(dǎo)更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等領(lǐng)域建設(shè)，以更大的發(fā)展空間穩(wěn)定民間投資市場預(yù)期，更好發(fā)揮其在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長上的促進(jìn)作用。