共和黨深夜鏖戰(zhàn)：特朗普“大而美”法案陷入三票“生死線”困局

為趕在7月4日前將美國總統(tǒng)特朗普力推的“大而美”減稅法案送上其辦公桌，美國參議院共和黨人正通宵達(dá)旦地推進立法。

當(dāng)?shù)貢r間周一（6月30日），參議院展開全天候的“投票馬拉松”，對參議員提出的多項修正案進行逐一投票，持續(xù)直至午夜。據(jù)報道，最終的參議院投票可能在當(dāng)?shù)貢r間周二（7月1日）早些時候進行。

美國共和黨僅需簡單多數(shù)（51票）即可在參議院通過該法案。棘手之處在于，在參議院占據(jù)53席的共和黨僅經(jīng)得起損失3票，但該黨內(nèi)仍有八名主要反對者。即便法案被參議院放行，經(jīng)修改的法案也需重新回到眾議院接受投票。而眾議院共和黨也只擁有220對212的微弱多數(shù)，最多只能失去3票。

全球經(jīng)濟分析公司BCA研究地緣政治首席策略師格特欽（Matt Gertken）在近期研討會上對第一財經(jīng)記者表示，該法案最終將通過，因為美國必須提高國家債務(wù)上限，以避免發(fā)生技術(shù)性違約，同時也要防止在2026年增稅3500億美元從而對共和黨的中期選舉產(chǎn)生沖擊。不過，原定7月4日的截止日期恐怕難以實現(xiàn)，法案可能推遲至8月休會期前或更晚時候。

“投票馬拉松”

“大而美”法案旨在以一攬子立法實現(xiàn)特朗普的幾項核心政策目標(biāo)，包括延長現(xiàn)行減稅政策、增加國防及邊境安全預(yù)算，同時削減醫(yī)療補助（Medicaid）和食品援助項目支出，并取消針對小費收入與加班收入的征稅條款。

在周一開啟的“投票馬拉松”中，參議員針對多項修正案展開激烈爭論和投票，涉及醫(yī)療補助、清潔能源稅收抵免、食品援助項目和法案的整體成本等。由于投票推進緩慢，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖圖恩（John Thune）不得不告知議員們，在近17小時的投票中，他將把每次投票時間限制在10分鐘。

其中，美國佛羅里達(dá)州共和黨參議員斯科特（Rick Scott）提議取消奧巴馬政府《平價醫(yī)療法案》下的醫(yī)療補助擴展，以減少法案赤字。溫和派共和黨人、緬因州參議員科林斯（Susan Collins）則提出對高收入美國人征稅，為農(nóng)村醫(yī)療增加250億美元資金，但該修正案已被投票否決。

在可再生能源補貼方面，艾奧瓦州參議員厄恩斯特（Joni Ernst）等共和黨人希望軟化法案對風(fēng)能和太陽能項目稅收抵免的限制，比如允許風(fēng)能和太陽能項目在2026年或2027年開始建設(shè)時獲得稅收抵免，并取消對使用來自“受關(guān)注國家”的組件的風(fēng)能和太陽能項目征收的新消費稅。根據(jù)當(dāng)前版本的法案，符合資格的項目必須在2027年底前投入使用。

截止第一財經(jīng)記者發(fā)稿，仍有多項修正案未在參議院進入投票階段。

北達(dá)科他州共和黨參議員霍文（John Hoeven）表示，共和黨內(nèi)“有一個相當(dāng)廣泛的派別”，因此利益協(xié)調(diào)“需要耐心”，有關(guān)醫(yī)療補助和能源等條款仍在努力修改中，“我們會把這些問題理順。”

參議院原本預(yù)計在當(dāng)?shù)貢r間周二早間對法案最終版本進行表決。在肯塔基州參議員保羅（Rand Paul）和北卡羅來納州參議員蒂利斯（Thom Tillis）的明確反對下，共和黨最多只能再失去一票。

法案時間表

在6月30日的白宮新聞發(fā)布會上，白宮新聞發(fā)言人萊維特表示，特朗普已與共和黨高層議員進行溝通，“白宮和總統(tǒng)堅決要求通過這項法案，并將其送到總統(tǒng)辦公桌上。”

當(dāng)前，圖恩正與多位共和黨內(nèi)的反對者一一談話。當(dāng)被問及共和黨領(lǐng)導(dǎo)層是否考慮在法案中取消提高債務(wù)上限以贏得財政保守派保羅的支持時，圖恩含糊其辭。在當(dāng)?shù)貢r間周二凌晨，他還表示，他尚未考慮取消投票的可能性。

若參議院得以在7月1日通過法案，眾議院仍需對經(jīng)過修改的法案進行表決。眾議院最早可能在7月2日（周三）上午進行投票。若眾議院直接通過參議院版本，法案有望在7月4日前送交特朗普簽署，達(dá)成其設(shè)定的最后期限。

共和黨在眾議院占據(jù)220-212的微弱多數(shù)，但部分眾議院共和黨人批評參議院版本對醫(yī)療補助削減過深，且減稅規(guī)模超出眾議院設(shè)定的2.5萬億美元目標(biāo)，這些分歧都可能導(dǎo)致進一步談判和拖延。若眾議院提出修改意見，法案需再次返回參議院，進程可能延至7月4日之后。

由共和黨保守派組成的眾議院自由黨團（House Freedom Caucus）已表達(dá)強烈反對，威脅要阻礙法案通過。“這不是我們同意的內(nèi)容，”該黨團發(fā)布聲明稱，參議院必須作出重大修改，符合眾議院達(dá)成的預(yù)算框架。

該法案還遭到了特朗普曾經(jīng)的盟友、特斯拉首席執(zhí)行官馬斯克（Elon Musk）的多次攻擊。周一，馬斯克在其擁有的社交平臺上連續(xù)發(fā)帖猛烈抨擊該法案，認(rèn)為美國債務(wù)問題已十分嚴(yán)峻。

根據(jù)美國國會預(yù)算辦公室（CBO）6月30日發(fā)布的最新估算，參議院版本的提案將在10年內(nèi)使美國國債增加3.3萬億美元。

美國喬治梅森大學(xué)公共政策教授施奈德（Bill Schneider）分析稱，盡管遭到眾多共和黨人的反對，但特朗普提出的巨額支出法案“終將獲得通過”。

施奈德解釋道，共和黨人不敢挑戰(zhàn)特朗普的政治權(quán)威，因為特朗普的反對對需要競選的共和黨議員具有威脅性。“他們很可能會不情愿地支持特朗普的法案。”施奈德表示，許多共和黨人反對該法案的核心原因在于債務(wù)，該黨一貫主張削減國家債務(wù)，而這項法案將使國家債務(wù)增加3萬億到4萬億美元。