美歐貿(mào)易戰(zhàn)背后的制度性沖突

今年年初，特朗普第二次執(zhí)政后再次揮舞關(guān)稅大棒四處發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)”。上任不久特朗普就簽署行政命令，自3月12日起對(duì)歐盟鋼鋁產(chǎn)品統(tǒng)一征收25%關(guān)稅。歐盟立即采取一系列反制措施，并于5月初就反制美國關(guān)稅的價(jià)值近千億歐元商品清單啟動(dòng)公眾咨詢。為化解危機(jī)，歐盟提出“工業(yè)品零關(guān)稅協(xié)議”，以期換取美方撤銷新增關(guān)稅。然而，該協(xié)議直接遭到特朗普的拒絕，導(dǎo)致雙方技術(shù)性磋商陷入僵局，并無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

5月23日，特朗普抨擊稱，“歐盟成立的主要目的就是在貿(mào)易上占美國的便宜”，并隨即宣布，自6月1日起對(duì)所有歐盟商品征收50%關(guān)稅。面對(duì)壓力，5月25日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩主動(dòng)致電特朗普，雙方達(dá)成協(xié)議將該措施推遲至7月9日生效。

不過，白宮6月3日發(fā)布公告，以應(yīng)對(duì)所謂“國家安全威脅”和提高國內(nèi)鋼鋁產(chǎn)業(yè)競爭力為由，宣布從4日起將進(jìn)口自除英國外所有貿(mào)易伙伴的鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅從目前的25%上調(diào)至50%。此舉遭到歐盟強(qiáng)烈反彈，因?yàn)檫@不僅將給全球經(jīng)濟(jì)增加不確定性，也會(huì)增加大西洋兩岸消費(fèi)者和企業(yè)的成本，而這背后更體現(xiàn)了美歐存在難以調(diào)和的制度性沖突。

貿(mào)易戰(zhàn)再燃體現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾

這次美歐貿(mào)易戰(zhàn)的緩和與緊張交織，顯示出雙方各自的博弈策略。一方面，特朗普強(qiáng)硬施壓并延續(xù)其典型的“極限施壓—暫緩—再施壓”談判模式，試圖在最后時(shí)刻迫使歐盟內(nèi)部松動(dòng)，以此助力共和黨中期選舉。另一方面，馮德萊恩雖稱通話“富有建設(shè)性”，但歐盟明確拒絕在關(guān)乎財(cái)政自主與制度完整性的核心議題上讓步。面對(duì)美方提出的削弱數(shù)字監(jiān)管、調(diào)整增值稅、放寬食品與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等一攬子要求，歐盟堅(jiān)持“以拖待變”戰(zhàn)術(shù)，寄望于特朗普政府的政策讓步以及美國中期選舉帶來的策略調(diào)整。

特朗普第二任期再次引發(fā)美歐“貿(mào)易戰(zhàn)”，既是美歐長期貿(mào)易逆差形成的結(jié)構(gòu)性矛盾的集中體現(xiàn)，也是雙方鋼鋁關(guān)稅爭端的歷史延續(xù)。2018年，特朗普政府對(duì)歐盟鋼鋁產(chǎn)品分別加征高額關(guān)稅，試圖縮減美歐的貿(mào)易逆差。然而，美歐貿(mào)易逆差卻從2019年的1777億美元，增加至2024年的2356億美元，五年增加了33%。雖說造成美歐巨額貿(mào)易逆差的原因有其復(fù)雜性和多邊性，但此次美國采取強(qiáng)硬的單邊主義對(duì)歐盟發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”將是一場雙輸?shù)挠螒颍百Q(mào)易戰(zhàn)”沒有贏家。

對(duì)于歐盟而言，如果美歐爆發(fā)關(guān)稅戰(zhàn)，歐盟的支柱行業(yè)將面臨沖擊。2024年，歐盟向美國出口了價(jià)值800億歐元的醫(yī)藥和制藥產(chǎn)品，關(guān)稅戰(zhàn)必將嚴(yán)重影響歐盟制藥企業(yè)在美市場份額，尤其對(duì)愛爾蘭、德國、比利時(shí)等醫(yī)藥出口大國帶來沖擊。其次，包含整車和零部件在內(nèi)的汽車行業(yè)也會(huì)受到影響。2024年歐盟汽車產(chǎn)品對(duì)美出口額達(dá)390億歐元，德國汽車制造業(yè)13%的產(chǎn)能依賴美國市場，若征收50%的關(guān)稅政策生效，單車成本將大幅上升，直接打擊梅賽德斯—奔馳、寶馬、大眾等德系汽車的盈利。美國也是歐盟去年第二大鋼鐵出口國，對(duì)美出口額達(dá)54億歐元。此外，歐盟去年出口美國的化妝品、香水、精油等產(chǎn)品也高達(dá)105億美元。

對(duì)于美國而言，“貿(mào)易戰(zhàn)”對(duì)美經(jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面沖擊。首先是消費(fèi)者成本上升。布魯金斯學(xué)會(huì)測算表明，若對(duì)歐盟商品全面加征50%關(guān)稅，美國普通家庭年均支出將增加約650美元。其次，美國制造業(yè)競爭力也會(huì)受到影響。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所指出，鋼鐵關(guān)稅已使本土汽車制造成本顯著上升，若整車領(lǐng)域也遭反制，將加速消費(fèi)者轉(zhuǎn)向日韓或中國品牌。第三，歐盟對(duì)科技巨頭蘋果和Meta征收的7億歐元數(shù)字稅，將沖擊其國際市場份額，影響他們?cè)跉W盟的業(yè)務(wù)。此外，進(jìn)口關(guān)稅將推高商品價(jià)格，從而抑制消費(fèi)和企業(yè)投資。今年初，世界銀行就警告，若爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”，全球經(jīng)濟(jì)增速可能下降0.3%。新興市場國家將遭遇出口下滑與供應(yīng)鏈斷裂的“雙重夾擊”，美國自身也將深陷其中，難以獨(dú)善其身。

矛盾根源在于經(jīng)濟(jì)治理模式分歧

當(dāng)前美歐貿(mào)易談判雙方在核心訴求上互不退讓。美方的主要目標(biāo)有三：一是大幅削減雙邊貿(mào)易逆差。美方要求歐盟大幅縮減美歐的貨物貿(mào)易逆差，具體路徑包括：擴(kuò)大美方農(nóng)產(chǎn)品、能源、軍工裝備的進(jìn)口，按對(duì)等原則降低歐盟汽車關(guān)稅；開放公共采購領(lǐng)域，為波音等美企提供訂單保障。二是拆除非關(guān)稅壁壘體系。美方要求歐盟取消數(shù)字服務(wù)稅和《數(shù)字市場法》對(duì)美企的監(jiān)管限制，停止對(duì)蘋果、Meta的反壟斷處罰；放寬轉(zhuǎn)基因作物與含激素肉類的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，取消對(duì)進(jìn)口商品征收的增值稅，或?qū)嵭小皩?duì)等稅率”政策。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈“回流”與規(guī)則重塑。美方希望歐盟推動(dòng)新能源汽車、半導(dǎo)體等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)能向美國遷移，并接受美國主導(dǎo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟也設(shè)定了明確且不可談判的底線。一是堅(jiān)持財(cái)政與數(shù)字主權(quán)，拒絕修改增值稅制度（2024年該稅占?xì)W盟財(cái)政收入21.3%，德法占比更高），并堅(jiān)決維護(hù)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》與《數(shù)字市場法》等核心監(jiān)管框架。二是堅(jiān)持對(duì)等關(guān)稅減讓，提出“工業(yè)品零關(guān)稅協(xié)議”必須以美方取消鋼鋁關(guān)稅和“基準(zhǔn)關(guān)稅”為前提，不接受單邊開放市場。三是維護(hù)單一市場規(guī)則，拒絕放松《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)條例》和《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)條例》等核心標(biāo)準(zhǔn)。四是強(qiáng)化戰(zhàn)略自主，推動(dòng)反脅迫工具實(shí)施，對(duì)美千億歐元商品準(zhǔn)備對(duì)等關(guān)稅反制。

美國與歐盟作為地緣政治盟友和經(jīng)濟(jì)伙伴，在冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著歐盟共同市場的建立，雙方的貿(mào)易爭端從單一商品逐步演化為經(jīng)濟(jì)治理上的制度性沖突。雙方矛盾根源是經(jīng)濟(jì)治理模式的根本分歧。美國視歐盟增值稅與數(shù)字監(jiān)管為“制度性扭曲”，而歐盟認(rèn)為這些制度是“社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)”的核心組成部分，體現(xiàn)歐洲社會(huì)保障、消費(fèi)者保護(hù)與數(shù)字主權(quán)理念，拒絕在核心制度上妥協(xié)。與此同時(shí)，歐盟正在通過碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制與綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重塑全球貿(mào)易規(guī)則，試圖構(gòu)建對(duì)抗美國的《通脹削減法案》補(bǔ)貼體系的“綠色制度壁壘”。這些深層結(jié)構(gòu)的制度性分歧，使得美歐從“價(jià)值觀聯(lián)盟”逐漸轉(zhuǎn)向“利益競爭體”和“制度性矛盾體”，雙方經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)日益弱化。美歐貿(mào)易戰(zhàn)背后的制度性分歧與對(duì)抗，很難在短時(shí)間內(nèi)得到解決，雙方很難在短期內(nèi)達(dá)成全面貿(mào)易協(xié)議，僅有可能達(dá)成一個(gè)暫時(shí)性的妥協(xié)性協(xié)議，以暫緩“貿(mào)易戰(zhàn)”的全面爆發(fā)。

歷史不會(huì)忘記，為防止大蕭條對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的影響，美國在1930年出臺(tái)《斯姆特—霍利關(guān)稅法》，將進(jìn)口商品的平均關(guān)稅提高至53%的極端水平，引發(fā)了歐洲等國家的報(bào)復(fù)性關(guān)稅反擊。這場關(guān)稅混戰(zhàn)疊加全球經(jīng)濟(jì)衰退，導(dǎo)致全球貿(mào)易額在1929年至1934年間下降了約66%。這場經(jīng)濟(jì)災(zāi)難為二戰(zhàn)前夜全球經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩與國家間矛盾的激化埋下了伏筆。歷史證明，“貿(mào)易戰(zhàn)”最終沒有贏家，反而會(huì)損害世界經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。世界各國唯有堅(jiān)持多邊機(jī)制與合作共贏，全球貿(mào)易才能穩(wěn)定健康地發(fā)展，而這也將反哺美國自身經(jīng)濟(jì)繁榮。特朗普政府當(dāng)以史為鑒，只強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”的單邊主義并不會(huì)使“美國再次強(qiáng)大”。這個(gè)歷史邏輯既適合美歐貿(mào)易關(guān)系，也適合中美貿(mào)易關(guān)系。

（作者分別系復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任；復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士生）